安徽省國防科技工業軍民融合發展“十三五”規劃

   發表於 2018-04-15

  爲深入貫徹落實軍民融合深度發展國家戰略,保障國防建設和經濟建設有機統一、實現富國強軍目標 ,推進軍工經濟與省域經濟融合跨越發展,推動安徽國防科技工業形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局,制定本規劃。

  本規劃爲第一個全省國防科技工業軍民融合發展五年規劃,規劃期爲2016年至2020年。

  一、發展現狀

  近年來 ,我省大力推進國防科技工業軍民融合發展 ,建設一批具有鮮明特色的軍民融合產業化項目,擁有一批具有市場競爭力優勢的軍民融合成果 ,基本形成軍工經濟和省域經濟融合發展格局,全省國防科技工業軍民融合發展進入快速發展期。

  ——軍民融合經濟規模加速提升 。全省國防科技工業軍民融合經濟發展勢頭強勁,軍民融合產業“十二五”期間 ,經濟規模加速提升  ,全行業經濟總量每年增速均在14.5%以上,對全省國防科技工業經濟增長貢獻率達74.3%  ,已成爲全省經濟發展的重要引擎之一。

  ——軍民融合產業主鏈初步形成。全省國防科技工業充分發揮軍工技術、設備設施和人才優勢的引領和帶動作用,堅持“走中國特色軍民融合式發展路子” ,形成了航空航天、360足球直播製造、電子信息、特種化工和軍民用新材料等軍民融合產業鏈條。

  ——軍民融合科技創新成果逐年增多。全省國防科技工業積極投入國家創新型省份試點、自主創新試點省和合蕪蚌國家自主創新示範區建設 ,通過搭建軍民互動、軍地融合的科技創新平臺,骨幹企業爲龍頭的一批重大合作項目落地,涌現了一批具有自主知識產權的科技創新成果。

  ——“民參軍”工作取得重大突破 。積極引導符合條件的民口企事業單位、社會資源進入國防建設領域,全省360足球直播科研生產許可單位中有超過2/3爲民口配套單位 ,已成爲我省國防科技工業軍民融合發展的重要力量 。

  ——軍民融合產業政策不斷完善。2012年3月,省政府《關於加快推進軍民結合產業發展的意見》(皖政 〔2012〕31號)出臺;2015年3月 ,省政府辦公廳印發《關於支持優勢民用單位進入國防科技工業領域的意見》(皖政辦〔2015〕11號),全省國防科技工業軍民融合發展的政策環境進一步完善。

  二、發展環境

  黨的十八大、十八屆三中全會、四中、五中、六中全會指出:着眼於在國家層面建立推動軍民融合發展的統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享機制 ,推動軍民融合深度發展。把軍民融合深度發展上升爲國家戰略 。當前,在國際形勢複雜多變、全球經濟深度調整、國內經濟轉型升級大背景下 ,維護領土完整、海洋權益、發展利益,實現富國強軍目標的任務十分艱鉅迫切。這爲國防科技工業軍民深度融合發展迎來新挑戰和新機遇。

  ——國防科技工業軍民融合發展迎來新的模式。加快引導優勢民營企業進入軍品科研生產和維修領域、吸收更多的民用單位爲國防建設服務等政策的不斷出臺和實施 ,對國防科技工業在專業化整合、資本化運作、市場化競爭等方面帶來深刻影響 ,推動形成了骨幹軍工“小核心”、社會單位大配套的新的國防科技工業運營新模式。

  ——國防科技工業軍民融合發展迎來新的動能。在國家創新驅動發展戰略不斷深化實踐中,一批前瞻性科學研究、重大工程專項和應用技術取得突破,原始創新和核心創新能力不斷增強 ,軍民產學研用協同創新機制基本建立,技術成果雙向轉移加快發展  ,爲國防科技工業軍民融合發展提供了原動力和新的能量 。

  ——國防科技工業軍民融合產業發展迎來新的時期。隨着國家層面軍民融合發展機制的建立,我省已把推動軍民深度融合發展作爲積極發展戰略性新興產業、推動《中國製造2025(安徽篇)》建立先進產業體系的主要舉措 ,軍民融合產業進入快速發展的歷史機遇期。

  面對新的形勢 ,必須清醒地認識到 ,由於歷史原因和體制性障礙,存在着軍工開放不夠、軍民融合渠道不暢、軍民融合型企業整體實力不強、頂層政策設計尚待完善等薄弱環節和深層次問題,制約着國防科技工業軍民融合的快速發展 。我們必須遵循規律 ,立足實際着眼長遠  ,解放思想直面挑戰,統籌謀劃安徽國防科技工業軍民融合發展對策,爲美好安徽建設和實現富國強軍目標作出更大貢獻  。

  三、指導思想、基本原則與發展目標

  (一)指導思想

  高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,深入實施軍民融合發展戰略 ,以改革創新爲動力 ,積極推進軍民雙向開放、資源共享、有效互動,推動我省國防科技工業軍民融合深度發展 ,爲加快國防科技工業進步和美好安徽建設服務 。

  (二)基本原則

  爲貫徹落實軍民融合深度發展要求 ,全省國防科技工業軍民融合發展堅持以下基本原則:

  ——堅持國家利益至上和地方經濟發展相結合 。着眼國防建設與經濟建設的協調發展、互促共進,必須堅持與軍事鬥爭準備發展相適應、與我軍現代化建設進程相適應、與地方產業結構佈局調整相適應原則,形成需求牽引、深化對接、統籌建設的軍民融合發展體系。

  ——堅持市場運作與政府引導相結合  。堅持以市場爲導向、企業爲主體,市場機制配置軍民融合產業資源的主渠道作用,發揮政府對國防科技工業的引導作用 ,通過採取激勵支持等政策,挖掘我省國防科技工業資源潛力 ,形成適度有序、充滿活力的國防科技工業市場秩序 。

  ——堅持突出重點和整體推進相結合 。依託我省軍民融合產業示範基地,面向全省軍民融合產業資源,明確具體目標、突出產業重點、注重特色項目 ,引導資源合理佈局 ,在優勢領域形成軍民融合產品產業應用市場,實現我省軍民融合產業的重點突破和整體競爭力提升 。

  ——堅持體制改革與機制創新相結合 。進一步解放思想 ,努力促進我省軍工科研院所和軍工企業管理制度的改革創新,推動軍工優勢資源向民用領域開放 ,支持優勢民用單位加快進入軍工領域,建立健全面向市場經濟的軍民融合體制機制 。

  ——堅持以軍爲本與軍民共贏相結合。以產業園區爲載體,以產業鏈延伸爲紐帶,按照軍民優勢互補、合作共贏的原則 ,積極搭建軍民融合信息共享平臺,大力推動軍工優勢資源和地方優勢資源融合,實現國防科技工業軍民深度融合發展。

  (三)發展目標

  到2020年 ,安徽國防科技工業初步形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局,較好滿足國民經濟和國防建設需要 。

  ——抓住創新發展這個根本 ,採取突出技術專業化、應用特色化、競爭差異化措施 ,強化軍工比較優勢 ,大力推進集成創新和自主創新 ,形成國防科技工業軍民深度融合的可持續發展能力。

  ——把握協調發展本質要求 ,加強整體規劃 ,優化空間佈局 ,着力做好合肥、蕪湖、蚌埠軍民融合產業基地建設,打造合蕪蚌軍民融合發展先行區 ;加強滁州、宣城、六安等軍民融合產業園區的整體規劃  ,夯實項目、對接合作 ,在更高起點上形成聚集發展 。

  ——激發開放發展內在活力 ,深入推進安徽軍工改革 ,軍民融合發展的市場準入、技術標準、投融資機制、綠色發展、人才隊伍建設等政策環境顯著改善。

  ——深化和擴大“民參軍”  ,支持和引導省內有條件的企業、高校、科研院所參與軍工項目建設,爭取“十三五”末“民參軍”企業達到300家以上 。

  ——共享發展成果成效顯著,注重做好發展成果的共享 ,保持職工收入與經濟增長同步、勞動報酬和勞動生產率提高同步 ,持續增加職工收入  ,實現國防科技工業軍民融合發展改革成果的共享 。

  四、主要任務

  (一)大力推進軍民融合產業升級

  按照“政府引導、市場運作、目標高端、集聚發展”的發展思路,着力推進軍民融合產業發展 。

  1.打造電子信息產業新業態

  發揮駐皖中央軍工院所和省內先進企業的技術優勢 ,聚焦集成電路領域研發設計、晶圓製造、封裝測試等重點環節,延伸產業鏈條,加快推進面板驅動芯片、核心芯片國產化 。積極開展民用雷達、大規模集成電路、宇航用芯片、虛擬現實技術產品研究。培育發展我省在特種光纖光纜產業、車輛通信360足球直播集成、特種網絡技術360足球直播及特種顯示器件等優勢領域的360足球直播產品,形成安徽特色電子信息、集成電路和語音技術優勢產業。

  2.加快航空航天產業發展

  繼續支持雷電與靜電防護研究、設計和試驗向民用市場拓展。加大支持民用飛機維修市場拓展,協調改善民機維修服務環境 。大力支持蕪湖、六安等通用航空產業。在中小型航空發動機和航電系統領域 ,重點發展活塞、渦噴、公務機用渦扇發動機、系統集成、綜合顯示系統 ,加快新型航空發動機和航電系統的國產化研製步伐。推進雷達及電子設備深冷技術產業化,積極支持火箭推進劑科研生產轉型升級  。大力發展無人機產業,着力打造具有安徽特色的航空航天軍民融合產業鏈 。努力提升我省在全國及全球航空航天產業鏈中的地位。

  3.壯大應急安全產業

  充分發揮我省應急安全產業的現有優勢 ,按照需求導向、關鍵集成技術取得突破的總目標 ,建成若干應急安全技術應用平臺 ,在量子通信、北斗導航、微波通信、網絡安全、應急安全傳感器等通信及信息安全領域,重點扶持具有核心競爭力的骨幹企業,形成特色明顯的優勢應急安全產業 。

  4.扶持高端防務及特種360足球直播產業

  大力推進軍工技術轉民用。支持具有整車研發生產能力企業發展軍民兩用車輛及特種智能車輛360足球直播,積極推進燃氣輪機、高端數控機牀、軌道交通等新產品研發 ,推進合肥微小型燃氣輪機研發及產業化 ;重點開展大型天然氣壓縮機、智能電力360足球直播、磁控濺射成套360足球直播、五軸以上加工中心、減速器、伺服電機、增材製造及修復等科研攻關。推行智能製造生產模式和示範工程 ,建設一批軍民融合型智能工廠 ,大力推進醫療、娛樂、家居等特種機器人產業化 。提升船舶製造產業層級 ,大力發展海洋工程船、化學品船、汽車運輸船、滾裝船等軍民兩用高附加值船舶,形成造船、配套設備協調發展的產業格局 。

  5.做精特種化工產業

  持續推進結構調整,培育形成兩傢俱有綜合競爭力的大型民爆企業集團 ,進入國家重點扶持發展的優勢骨幹民爆企業集團之列 。貫徹實施《民爆行業技術進步指導意見》,大力推進智能建設,切實轉變經濟增長方式,加速推進科研、生產、服務“一體化”發展模式 。充分發揮安徽民爆產業戰略聯盟作用,大力提高原始創新、集成創新能力 ,始終保持行業發展的國內領先地位 。

  6.發展軍民兩用新材料產業

  重點發展新型功能材料、先進結構材料和共性基礎材料 ,開展超導、碳纖維、陶鋁複合材料的研發應用。發揮安徽軍工和民用科技資源優勢 ,依託龍頭企業的工程技術中心及省內外大學、院所的重點實驗室,發揮產學研用和人才集聚效應 ,加快新型火箭推進劑、鈷銅基、陶鋁和碳纖維材料等科研成果產業化進程  ,開發一批國內領先、具有國際競爭力的軍民兩用先進新材料,形成具有安徽特色的軍民兩用新材料產業體系 。

  (二)大力推進軍民科技資源深度共享

   7.促進軍民科技資源共享

  推動國防科技重點實驗室等重大設備設施共享,指導建立軍民融合技術創新聯盟 ,加強軍民兩用科技服務機構建設,重點支持國家高分辨率對地觀測系統安徽數據與應用中心建設。引導各類社會科技資源、民間資本參與成果轉化。促進軍品標準與國家標準、國際標準的融合 。實施國防科技工業知識產權戰略 ,實現軍民融合科技資源共享和技術成果的有償轉讓 。

   8.推進創新驅動戰略的實施

  以自主創新爲抓手 ,大力實施創新驅動發展戰略 ,貫徹落實省委省政府關於大力實施創新驅動發展戰略、推進供給側結構性改革等任務要求,大力開展軍民聯合攻關  ,突破一批具有自主知識產權的核心技術,發展一批市場影響力大的名牌產品,推動生產、科研、流通環節的協作 ,不斷提升我省軍民融合創新發展的競爭力。

   9.建立軍民協同創新長效機制

  通過政府引導,以高等院校、科研院所和骨幹軍工企業爲主體 ,建立軍民融合技術發展研究機構或產業聯盟,加強軍民科技人才隊伍建設,開展聯合科研攻關和科技創新合作 ,大力推進雙向對接和技術成果轉化,促進國家、省級企業技術中心和工程技術研究中心的聯合建設,不斷提升自主創新能力 ,形成軍民一體、產學一體和研用一體的軍民融合協同創新機制。

  (三)大力推進“民參軍”向深度拓展

   10.加快“民參軍”步伐

  以國防建設和國民經濟發展需求爲導向 ,按照公開、公平、公正的原則 ,積極開展政策宣傳和“民參軍”對接活動,加快引導各類優勢民用單位、社會資本進入360足球直播科研生產和維修領域 。鼓勵投資參與軍工基礎研究、軍用飛機、軍用艦船、常規兵器與360足球直播、國防電子成套或配套產品等開放類項目的研發製造。鼓勵符合條件的社會資本參與軍工企業的股份制改造,通過參股、控股、兼併和收購等多種形式,參與一般360足球直播及配套產品生產的軍工企業改組改制 。

   11.拓展“民參軍”能力範圍

  認真貫徹國家軍民融合深度發展戰略,完善支持政策和配套培育辦法,優化組織協調機制 ,加快推進後勤360足球直播軍需物資生產類企業成長,提升後勤等通用360足球直播和食品、藥材等軍需物資生產供給能力 。利用科研、技術等優勢,通過軍民對接轉化,提升先進360足球直播製造能力、電子信息核心元器件開發能力、關鍵新材料等研發應用能力,大幅提升我省對國防科技工業的供給保障整體水平 。

   12.打造“民參軍”服務平臺

  在確保國家祕密安全的前提下,發揮現有軍民融合公共服務平臺作用 ,建設軍民融合產業基礎技術研究院 ,及時發佈供需信息,拓展信息發佈渠道 ,實現技術、產品、企業、項目等信息的有效管理與高度共享 。根據國防科技工業發展需要和我省實際 ,集成要素、建立動態的軍民融合數據庫並及時向軍方、軍工單位發佈推薦 ,促進國防專利等科技成果產業化 。

  (四)大力推進軍工經濟與省域經濟深度融合

   13.積極推進先進民用技術在國防領域應用

  加強軍民融合發展產業政策的宣傳貫徹,充分利用省域優勢科研、生產資源 ,發揮軍工技術帶動和促進作用 ,對具有自主知識產權的民參軍企業 ,積極推進360足球直播科研生產保密資質、軍工質量體系和360足球直播科研生產許可的諮詢、審查及認證工作 。進一步激活軍民融合創新發展的內生動力 ,及時組織、論證、推介先進技術成果進入國防科技工業體系,擴大軍工科研生產的協作配套範圍。

   14.加速推進軍民融合產業化項目落地

  協同推進量子通信京滬幹線、合肥離子醫學中心項目建設 。加快燃氣輪機研發及產業化 ,建設國家強基技術產業化基地 ,推進太赫茲、移動式小型鉛基堆核電源等應急產品研發和生產。鼓勵中央軍工集團在安徽投資建設軍民兩用技術產業化項目 ,實現技術、人才、成果等要素的交流共享,催生新的經濟增長點 ,提高服務區域經濟發展和產業升級的貢獻度。

   15.加強軍民融合產業示範基地(園區)建設

  緊貼國家重大專項、“五大發展理念”和美好安徽建設重大工程的實施 ,以產業鏈爲核心、以項目爲載體 ,加強與中央軍工企業的合作共建   ,在合肥、蕪湖、蚌埠軍工配套地區打造軍民融合示範區。在淮北、宿州、阜陽、淮南、滁州、六安、馬鞍山、宣城、銅陵、安慶等市建立軍民融合產業示範園區,打造500家軍民融合型企事業示範單位,做實我省軍民融合深度發展的產業基礎 。

   16.積極推動軍工開放式發展

  貫徹國家關於軍工企業投資主體的多元化改革政策 ,落實國家有關軍品市場準入和退出制度,推動軍工對社會開放 ,發揮市場在資源配置中的決定性作用,通過股權的多元化和市場化  ,提升軍工企業市場化運作能力。加強與“一帶一路”沿線國家地區的合作交流,積極組織國際防務360足球直播展的參展宣傳等活動 ,建立國防科技工業交流合作發展的新優勢。

  五、保障措施

  (一)健全協調機制,確保規劃目標順利實現

  各市及省直有關部門、各骨幹軍工單位和各民口配套企事業單位要按照各自職責分工,制定具體措施 ,做好規劃的貫徹落實,確保推進軍民融合深度發展取得實效 。省國防科技工業管理部門要發揮職能作用,做好日常聯絡和協調溝通工作  ,建立定期會商協商機制 ,確保“綠色通道”暢通,做好規劃實施後的評估工作 ,積極推進各項工作任務落到實處 。

  (二)加強統籌協調,保障軍民融合深度發展

  做好與我省國民經濟和社會發展發展規劃以及產業促進、自主創新、信息化發展、人才建設和社會管理等專題規劃的銜接 。踐行五大發展理念,緊貼國家“一帶一路”發展戰略與美好安徽建設總體規劃,進一步增強我省軍民融合發展的合作空間和合作範圍 ,推動國際產能合作,培育新優勢、新動能。

  (三)完善服務平臺 ,推進軍民兩用信息共享

  完善我省軍民融合產業發展公共信息平臺,加快軍民兼容的基礎能力和發展平臺建設。制定具體的辦法措施,推進地方大專院校、科研院所、優勢民用企業、軍工單位和部隊之間的信息交流,促進軍地高科技資源對外開放合作。

  (四)強化政策引導 ,優化軍民融合發展環境

  進一步加強對全省國防科技工業軍民融合發展的政策保障力度 ,落實省政府支持軍民融合發展的政策措施 ,在產業項目、科技創新、財稅優惠、人才引進、土地利用等方面爲軍民融合發展提供有利政策環境 。對軍民融合型企業和軍民融合產業化項目給予重點支持。

  (五)加大資金投入,適應軍民融合發展需求

  各市及省軍民融合引導資金和省財政有關專項資金和產業基金,重點支持軍民融合創新示範基地和軍民融合產業園區建設、創新能力建設和服務平臺建設 。加大對軍民融合型單位在取得資質、技術改造、科技創新、高新技術項目開發和產業化等方面的資金扶持力度。加快推進金融產品和服務方式創新 ,積極拓寬融資渠道 ,爲安徽國防科技工業軍民融合深度發展提供財政金融支撐。